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遼寧高院:票據丟失但未公示催告,可否直接向人民法院起訴?

作者:admin 瀏覽 發布時間 2019-12-21 12:53:50


來源:民商事裁判規則
作者:唐青林李舒李元元
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失票人既可申請公示催告,也可直接向人民法院起訴
閱讀提示:紙質票據在流轉、保存的過程中,因管理不善出現遺失、被盜或者被毀的情況時有發生。此時,為維護最后合法持票人的合法權益,《票據法》《民事訴訟法》規定了相應的補救措施,公示催告制度就是其中一種。實踐中,對于大多數使用票據的當事人而言,都知道票據丟失后應申請公示催告。但能不能不經公示催告直接要求確認票據權利呢?特別是在多個主體都聲稱自己是失票人,而僅部分主體申請公示催告,其他未申請公示催告的主體能否直接向人民法院起訴呢?更有甚至,如有人偽報失票公示催告,而真實失票人未申請公示催告,此時真實失票人權利如何救濟,是一個不得不認真面對的問題。本文將以一則高院判例,為讀者厘清公示催告與利害關系人起訴之間的法律關系。

裁判要旨
《民事訴訟法》第二百二十一條第三款規定的向人民法院起訴的權利并非僅限于公示催告申請人,失票人作為該票據的利害關系人亦應該可以行使該訴權。申請公示催告與向人民法院提起訴訟是并列關系,不是前置關系。失票人既可以向人民法院申請公示催告,也可以直接向人民法院提起訴訟。

案情簡介
一、華俊公司與華群公司因交易關系,華群公司于2014年12月19日在鞍山銀行道西支行簽發了共計71張票據。付款人均為華群公司,收款人均為華俊公司。
二、華俊公司收到銀行承兌匯票后不慎將上述票據丟失,華俊公司通知華群公司后,華群公司于2014年12月30日向鞍山市鐵西區人民法院申請公示催告。在公告期間內,深圳聯誠公司等多個主體向法院申報了票據權利。
三、華俊公司向鞍山市鐵西區法院起訴請求:要求深圳聯誠公司、華群公司等返還票據,并依法享有票據權利。鐵西法院以華俊公司并非公示催告申請人,并不具有原告主體資格為由,裁定駁回華俊公司訴訟請求。
四、華俊公司不服,上訴至鞍山中院,鞍山中院二審裁定:駁回上訴,維持原裁定。
五、華俊公司仍不服,向遼寧高院申請再審。遼寧高院認定華俊公司有訴訟主體資格,改裁:指令鞍山市中級人民法院再審本案。

裁判要點
本案案情非常簡單,但卻歷經一審、二審,最終被遼寧高院再審改判,并最終指令再審,由此可見爭議之大。本案爭議的焦點問題在于華俊公司是否具有主體資格。從本案已經查明的案件事實來看,案渉匯票收款人為華俊公司,即一旦出票(簽發并交付)完成,則意味著華俊公司為持票人,華群公司不再是持票人!睹裨V法解釋》第四百四十四條規定,有權申請公示催告的主體為“票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人”。華群公司出票后,不再是票據持有人,本無權申請公示催告,但其卻向鐵西法院申請公示催告并獲受理。華俊公司作為失票人,既未申請公示催告,也未在公示催告期內申報權利。鐵西法院、鞍山中院認為,根據《民事訴訟法》第二百二十一條第三款關于公示催告中的“申請人或者申報人可以向人民法院起訴”的規定,華俊公司沒有原告主體資格。
但遼寧高院認為,《民事訴訟法》第二百二十一條的規定的向法院起訴的權利,并沒有限定只能由公示催告的申請人和申報人行使,失票人作為該票據的利害關系人亦應該可以行使該訴權!镀睋ā返谑鍡l第三款關于“失票人應當在通知掛失止付后三日內,也可以在票據喪失后,依法向人民法院申請公示催告,或者向人民法院提起訴訟”的規定和《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第二十四關于“票據喪失后,失票人直接向人民法院申請公示催告或者提起訴訟的,人民法院應當依法受理”的規定,均表明申請公示催告與向人民法院提起訴訟是并列關系,不是前置關系。故華俊公司有訴訟主體資格。

實務經驗總結
前事不忘、后事之師。為避免未來發生類似敗訴,提出如下建議:
1、持票人失票后,既可向人民法院申請公示催告,也可直接向人民法院起訴確認票據權利。 失票人申請公示催告并非向人民法院提起訴訟的前提條件!睹袷略V訟法》第二百二十一條第三款關于關于公示催告中的“申請人或者申報人可以向人民法院起訴”的規定,并沒有將可向人民法院起訴的權利主體限定為申報人和申請人,失票人、真實票據權利人等其他利害關系人也可以直接向人民法院起訴。
2、偽報失票并申請公示催告,應承擔相應的法律責任!睹裨V法解釋》第四百四十四條規定,有權申請公示催告的主體為“票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人”!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第三十九條規定:“對于偽報票據喪失的當事人,人民法院在查明事實,裁定終結公示催告或者訴訟程序后,可以參照民事訴訟法第一百零二條(現行民事訴訟法第一百一十一條)的規定,追究偽報人的法律責任。”《民事訴訟法》第一百一十一條規定:“第一百一十一條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的,人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任……人民法院對有前款規定的行為之一的單位,可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”
3、票據實務和票據糾紛的處理,具有極強的技術性。票據實務的技術性體現在兩個方面,一為票據流轉使用過程的技術性,二為票據糾紛處理的技術性。在流轉使用方面,票據是文義證券,票據的出票、背書、承兌、保證、付款、追索、公示催告等程序,《票據法》都規定了嚴格的程序和內容,稍有不慎即有可能出錯,輕則喪失對前手的追索權,重則直接導致票據無效或者票據權利全部喪失。在糾紛處理方面,票據糾紛的處理往往實體法與程序法相交織,且程序法內部也經常出現訴訟程序與非訴程序交織,因此處理此類糾紛具有極強的專業性。因此,建議當事人在重大票據的流轉使用、重大票據糾紛的處理方面,應當慎之又慎。必要時,應委托對票據糾紛處理有豐富經驗的律師團隊統籌謀劃,切勿弄險。

相關法律法規
《票據法》
第十五條 票據喪失,失票人可以及時通知票據的付款人掛失止付,但是,未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據除外。收到掛失止付通知的付款人,應當暫停支付。失票人應當在通知掛失止付后三日內,也可以在票據喪失后,依法向人民法院申請公示催告,或者向人民法院提起訴訟。
《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》
第二十四條 票據喪失后,失票人直接向人民法院申請公示催告或者提起訴訟的,人民法院應當依法受理。第三十九條 對于偽報票據喪失的當事人,人民法院在查明事實,裁定終結公示催告或者訴訟程序后,可以參照民事訴訟法第一百零二條的規定,追究偽報人的法律責任。
《民事訴訟法》
第一百一十一條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的,人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)偽造、毀滅重要證據,妨礙人民法院審理案件的;(二)以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的;(三)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產,或者已被清點并責令其保管的財產,轉移已被凍結的財產的;(四)對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協助執行的人,進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的;(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的;(六)拒不履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的。人民法院對有前款規定的行為之一的單位,可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第二百二十一條 利害關系人應當在公示催告期間向人民法院申報。人民法院收到利害關系人的申報后,應當裁定終結公示催告程序,并通知申請人和支付人。申請人或者申報人可以向人民法院起訴。
《民訴法解釋》
第四百四十四條 民事訴訟法第二百一十八條規定的票據持有人,是指票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。

法院判決
以下為遼寧高院在再審裁定“本院認為”部分就此問題發表的意見:
本院經審查認為,《中華人民共和國民事訴訟法》第221條的規定是賦予公示催告申請人向法院起訴的權利,該法條并沒有限定該起訴權利只能由公示催告的申請人和申報人行使,失票人作為該票據的利害關系人亦應該可以行使該訴權;《中華人民共和國票據法》第15條第三款明確規定“失票人應當在通知掛失止付后三日內,也可以在票據喪失后,依法向人民法院申請公示催告,或者向人民法院提起訴訟。”此款規定的申請公示催告與向人民法院提起訴訟是并列關系,不是前置關系,失票人可以直接向人民法院提起訴訟;《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第24條明確規定“票據喪失后,失票人直接向人民法院申請公示催告或者提起訴訟的,人民法院應當依法受理。”此規定也未給失票人向人民法院起訴設置前置程序。

案件來源
鞍山市華俊鋼材有限公司、沁陽市黃海輪胎銷售處票據返還請求權糾紛、返還原物糾紛再審審查與審判監督民事裁定書[遼寧省高級人民法院(2018)遼民申530號]

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